新華社北京5月8日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡稱《意見》
《意見》指出，職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。
《意見》要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、制造強國建設(shè)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
《意見》明確了促進普惠均等、堅持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新體制機制、堅持統(tǒng)籌推進的基本原則，提出要建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。
《意見》提出了推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的一系列政策措施。一是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系；圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓(xùn)；大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。二是深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革。建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制、技能提升多渠道激勵機制。三是提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好公共財政保障，多渠道籌集經(jīng)費，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，進一步優(yōu)化社會環(huán)境，大力營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
來源：新華網(wǎng)
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提高就業(yè)質(zhì)量，緩解技能人才短缺——解讀《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》
來源： 新華社
新華社北京5月9日電 題：提高就業(yè)質(zhì)量，緩解技能人才短缺——解讀《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》
新華社記者 葉昊鳴
職業(yè)技能培訓(xùn)是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承載著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，進一步明確了職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。
四大措施推進“終身”制度特色發(fā)展
此次印發(fā)的意見中有一個獨特的詞語——“終身”。但隨著社會不斷發(fā)展，技術(shù)不斷更迭，如今一名勞動者單靠一項技能很難受用一輩子，“終身”二字如何體現(xiàn)？
“意見中明確，‘建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要’，所以定位在覆蓋、貫穿和適應(yīng)這三者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，來解決‘終身’的問題。”人力資源和社會保障部副部長湯濤說。
具體措施如何表現(xiàn)？湯濤認為主要從四個方面采取措施：
從覆蓋培訓(xùn)對象上來說，既包括城市勞動者，也包括鄉(xiāng)村勞動者，既包括就業(yè)人員，也包括準備就業(yè)人員；
從就業(yè)培訓(xùn)補貼上來說，只要是在崗、在職勞動或者工作，都可以接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并且獲得政府補貼，同樣覆蓋終身職業(yè)生涯；
從技能評價激勵機制上來說，除職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、技能人員的專項業(yè)務(wù)能力外，職業(yè)技能培訓(xùn)也將納入其中，并覆蓋培訓(xùn)全程，以提高積極性；
從服務(wù)保障上來說，將提供全方位的服務(wù)保障，大力倡導(dǎo)勞動者終身培訓(xùn)的理念，使我國從“人口紅利”向“人才紅利”進行轉(zhuǎn)變。
“這四點中的核心是第二點，即補貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程，這是終身制度最重要的含義。”湯濤說。
廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石。黨的十八大以來，我國連續(xù)五年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業(yè)市場始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見不鮮。
如何進一步提高就業(yè)人口，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展，需要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
此次印發(fā)的意見中提出，要圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓(xùn)。
“高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系，在完善就業(yè)服務(wù)方面，需要建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。
近幾年來，我國相繼出臺多項政策措施，持續(xù)推動職業(yè)技能培訓(xùn)制度進一步發(fā)展，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓(xùn)。
有數(shù)據(jù)顯示，我國每年開展的政府補貼培訓(xùn)近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才4791萬人。
“持續(xù)廣泛地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為促進我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極的貢獻。”莫榮說。
企業(yè)發(fā)揮主體作用強化職業(yè)技能培訓(xùn)
加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，是增強企業(yè)核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是深入實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而目前在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我國企業(yè)的機制還不夠完善，發(fā)揮的作用還不夠明確，這是需要著力加強的方面。
根據(jù)我國勞動法規(guī)定，勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，2010年國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》中也曾強調(diào)，要引導(dǎo)企業(yè)大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)。但此次印發(fā)的意見中特別強調(diào)了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)的積極性，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。
“在資金方面，企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼將覆蓋企業(yè)所有技能人員，無論是新參加工作的人員還是在職的人員。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)將按規(guī)定足額并合理使用職工教育經(jīng)費，職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%，予以稅前扣除，超過的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這些政策措施都是鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的一個支持。”湯濤說。
國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見（全文）
國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見
國發(fā)〔2018〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。為全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，現(xiàn)就推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、制造強國建設(shè)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。
(二)基本原則。
促進普惠均等。針對城鄉(xiāng)全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效益和群眾滿意度。
堅持需求導(dǎo)向。堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，著力緩解勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題。
創(chuàng)新體制機制。推進職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務(wù)的體制機制。
堅持統(tǒng)籌推進。加強職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面做好技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設(shè)，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境，促進技能振興與發(fā)展。
(三)目標任務(wù)。
建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。
二、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
(四)完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校(含技工院校，下同)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系。(人力資源社會保障部、教育部等按職責(zé)分工負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同)
(五)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者。配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓(xùn)。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。將企業(yè)職工培訓(xùn)作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位，完善激勵政策，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性。對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，制定職工培訓(xùn)規(guī)劃，采取崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，探索推進產(chǎn)教融合試點。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓(xùn)。面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)(工種)，大力開展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給。深入實施國家高技能人才振興計劃，緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展需求，開展技師、高級技師培訓(xùn)。對重點關(guān)鍵崗位的高技能人才，通過開展新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓(xùn)以及技術(shù)研修攻關(guān)等方式，進一步提高他們的專業(yè)知識水平、解決實際問題能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項目。發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓(xùn)、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，將高等學(xué)校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍。發(fā)揮技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室作用，開展集智創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技能研修、技藝傳承等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果總結(jié)命名推廣工作，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。(人力資源社會保障部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“大國工匠進校園”活動。加強職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程。(人力資源社會保障部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、全國總工會、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé))
三、深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革
(十)建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結(jié)果有機銜接。健全技能人才評價管理服務(wù)體系，加強對評價質(zhì)量的監(jiān)管。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、全國總工會、共青團中央、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓(xùn)績效評估體系，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)過程進行全方位監(jiān)管。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。(人力資源社會保障部、財政部等按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。指導(dǎo)企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導(dǎo)向。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入。落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定其待遇。完善以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委、國家公務(wù)員局等按職責(zé)分工負責(zé))
四、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力
(十四)加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目。推進培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。(人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))
(十五)加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，加快職業(yè)標準開發(fā)工作。建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接。實行專兼職教師制度，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。大力開展校長等管理人員培訓(xùn)和師資培訓(xùn)。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。(人力資源社會保障部、教育部等按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。推進高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承基地。加強公共實訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全國的技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對接世界技能大賽標準，加強競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，提升我國職業(yè)技能競賽整體水平和青年技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中的技能合作與交流。(人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家國際發(fā)展合作署等按職責(zé)分工負責(zé))
五、保障措施
(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，把推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃并大力組織實施，推進政策落實。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。(人力資源社會保障部等部門、單位和各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)做好公共財政保障。地方各級人民政府要加大投入力度，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和撬動作用。合理調(diào)整就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，保障培訓(xùn)補貼資金落實到位。加大對用于職業(yè)技能培訓(xùn)各項補貼資金的整合力度，提高使用效益。完善經(jīng)費補貼撥付流程，簡化程序，提高效率。要規(guī)范財政資金管理，依法加強對培訓(xùn)補貼資金的監(jiān)督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、新職業(yè)研究、職業(yè)技能標準開發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。(人力資源社會保障部、教育部、財政部、審計署等按職責(zé)分工負責(zé))
(十九)多渠道籌集經(jīng)費。加大職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費保障，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓(xùn)資金。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈，依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)進一步優(yōu)化社會環(huán)境。加強職業(yè)技能培訓(xùn)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提升社會影響力和公眾知曉度。積極開展技能展示交流，組織開展好職業(yè)教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力。大力宣傳優(yōu)秀技能人才先進事跡，大力營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。(人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé))
國務(wù)院
2018年5月3日
(此件公開發(fā)布)
（責(zé)編：張葦杭）
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