引言
隨著第三次工業(yè)革命和智能電網(wǎng)建設的深入開展，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境變得日趨復雜，電網(wǎng)企業(yè)從未像現(xiàn)在這樣不僅要滿足高滲透率分布式可再生能源及儲能裝置等直接接入的需要，而且面臨著確保供電服務質(zhì)量和優(yōu)化投資的雙重壓力。高效地開展電網(wǎng)資產(chǎn)管理，成為全球電網(wǎng)企業(yè)應對這種兩難困境的必然選擇。而電網(wǎng)資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，是一門集成多種理論、技術(shù)和經(jīng)驗，統(tǒng)籌技術(shù)、經(jīng)濟、管理的系統(tǒng)性綜合學科，是一門平衡成本、績效和風險三方面的藝術(shù)。正因為如此，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理目前在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，正成為現(xiàn)代電力工業(yè)的一個重要方面。
在這樣的背景下，第一部資產(chǎn)管理國際標準ISO 55000于2014年1月正式發(fā)布，它是以英國PAS 55為基礎制定的，是資產(chǎn)管理的最佳實踐指導。目前，國內(nèi)介紹PAS 55的文獻較多一些，但關(guān)于ISO 55000的文獻較少。本文介紹了從英國資產(chǎn)管理標準PAS 55到國際標準ISO 55000的發(fā)展歷程，闡述了電網(wǎng)資產(chǎn)管理的最新進展情況；描述了ISO 55000系列標準的編制目的、主要內(nèi)容和作用；介紹了ISO 55000和PAS 55的一致性，并重點從定義、范圍、關(guān)鍵主題、結(jié)構(gòu)、決策支持標準、風險管理、審計與文檔化以及認證等方面指出了他們的主要區(qū)別，并提出了適合我國電網(wǎng)資產(chǎn)管理體系的有益結(jié)論與相關(guān)建議。
1 ISO 55000的發(fā)展歷程及最新進展
1.1 ISO 55000的發(fā)展歷程
1.1.1 基于狀態(tài)評估的風險管理體系（CBRM）
20世紀80年代，英國面臨電網(wǎng)大規(guī)模設備老化高峰的來臨，為制定更換計劃，英國EA公司建立了“基于狀態(tài)評估的風險管理體系（condition based risk management，CBRM）”?，F(xiàn)在該體系已廣泛應用于英國的所有電力公司以及加拿大、美國、澳大利亞等國家的電力公司。目前EA公司還與許多國家的電力部門、研究機構(gòu)等進行合作，不斷修正該體系。CBRM是一個連續(xù)利用資產(chǎn)信息的管理信息系統(tǒng)，目的是使工程信息和經(jīng)驗可直接用于各個業(yè)務領域，以經(jīng)濟有效的手段完成業(yè)務目標，它正是PAS 55-1定義的“資產(chǎn)管理”的核心。
1.1.2 PAS 55
20世紀末，鑒于歐洲的一些資產(chǎn)密集型企業(yè)和組織對資產(chǎn)管理標準的實際需要和缺乏相應標準的現(xiàn)實情況，第一版“公共可用規(guī)范（publicly available specification）”PAS 55由英國資產(chǎn)管理協(xié)會（Institute of Asset Management，IAM）和英國國家標準委員會（British Standards Institution，BSI）制定并于2004年首次發(fā)布，旨在指導有形實物資產(chǎn)的管理優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。在增加大量實踐后，PAS 55重新修訂并于2008年再次發(fā)布，它包括從全壽命策略到日常維修管理最佳實踐的28個方面，企業(yè)可結(jié)合自身現(xiàn)狀，識別與最佳實踐的差距，分析原因，提出解決方案，并持續(xù)改進。PAS 55至今已在50個政府及監(jiān)管機構(gòu)，10個國家及15個區(qū)域的電力、煤氣、水務、港口、鐵路等眾多企業(yè)進行了應用并取得了顯著效果。
1.1.3 ISO 55000
2009年7月下旬，英國國家標準委員會提交了一項成立“項目委員會”制定國際標準的提案，將PAS 55作為ISO標準的基礎，并尋求來自世界各地的專家、行業(yè)和學術(shù)團體的參與。2010年6月，倫敦預備會議之后，啟動了ISO 55000系列標準的制定工作。2010年8月，ISO項目委員會251（PC 251）由ISO管理技術(shù)委員會批準成立，并先后召開了5次正式會議，產(chǎn)生了“工作草案”、“委員會草案”和“國際標準草案（DIS）”。經(jīng)過3年多的努力，包括中國在內(nèi)的31個國家的參與，該標準于2014年1月10日正式發(fā)布實施。
1.2 最新進展情況
1.2.1 價格監(jiān)管模式（RIIO）
2013年，英國行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)天然氣電力市場辦公室（Ofgem）開發(fā)了新的價格監(jiān)管模式（RIIO）：收入=激勵+創(chuàng)新+輸出。RIIO-ED1（electricity distribution 1）是第一個配電價格管制。隨著監(jiān)管周期從5年提高到8年，該RIIO-ED1將對14個配電網(wǎng)運營商（DNOs）自2015年4月1日至2023年3月31日的相關(guān)收入及基于業(yè)績的價格進行監(jiān)管。屆時，健康指數(shù)（HIs）和臨界指數(shù)（CIs）是供電安全和可靠性管理的重要組成部分。臨界指數(shù)是設備失效后果的衡量標準；健康指數(shù)和其他關(guān)鍵性指標的組合將進一步要求提高資產(chǎn)風險管理水平。RIIO模型計劃能更好地應對投資與創(chuàng)新挑戰(zhàn)，即通過推動創(chuàng)新需求的激勵機制，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)給用戶供電及可持續(xù)發(fā)展。
在RIIO ED1中，Ofgem已經(jīng)定義了許多輸出項，包括安全、接入、客戶服務、環(huán)境性能、網(wǎng)絡可靠性以及社會影響。一個輸出項本質(zhì)上是指提供的某一特定產(chǎn)品或服務水平。RIIO ED1的一個關(guān)鍵要素是通過協(xié)商得到利益相關(guān)者的反饋意見。英國電網(wǎng)公司目前已與利益相關(guān)方建立了廣泛的協(xié)商合作關(guān)系，協(xié)商分成兩個階段：第一階段旨在獲取利益相關(guān)者對輸出項的意見，這些輸出項與他們相關(guān)或能最好地反映他們對英國電網(wǎng)公司的要求。第二個階段是為輸出項設置恰當?shù)哪繕恕fgem將激勵資產(chǎn)管理改善技術(shù)與創(chuàng)新活動的有效重組，有利于實現(xiàn)2015～2023年的計劃。在RIIO模式下，配電網(wǎng)運營商有責任確定如何隨著時間推移最佳地交付輸出項，以反映利益相關(guān)者合作的結(jié)果以及后續(xù)制定的合理的業(yè)務計劃。
在PAS 55的4.3.1節(jié)中提到：“資產(chǎn)管理策略——組織機構(gòu)應建立、文檔化、實施并維護長期的資產(chǎn)管理策略”，以及條款c）中提到：“確認并考慮利益相關(guān)者的要求”。在PAS 55的3.9節(jié)中也有：“資產(chǎn)管理策略——高水平的長期資產(chǎn)管理行動計劃和資產(chǎn)管理目標通常是資產(chǎn)管理策略的輸出項”。因此，RIIO ED1監(jiān)管模式與PAS 55是一致的。1.2.2 新一代企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）
2013年，埃森哲提出了新一代企業(yè)資產(chǎn)管理（enterprise asset management，EAM），即運用先進的輸配電資產(chǎn)分析方法，改進決策，建立并整合數(shù)據(jù)庫，形成匯總數(shù)據(jù)的強大分析功能與易于理解的圖形顯示，最終實現(xiàn)資產(chǎn)投資和運維的決策支持，見圖1。
2 ISO 55000系列標準介紹
2.1 目的
該標準的重點是開發(fā)一個具有前瞻性的資產(chǎn)全壽命周期管理系統(tǒng)，并將組織的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與相關(guān)的管理系統(tǒng)要求結(jié)合起來，有助于資產(chǎn)管理和減少成本，同時滿足所需的性能和安全要求。任何組織，只要其資產(chǎn)是實現(xiàn)業(yè)務目標的重要關(guān)鍵因素，都適用于此標準。
2.2 內(nèi)容
該系列標準包括3個標準：
1）ISO 55000《資產(chǎn)管理——概述、原則和術(shù)語》；
2）ISO 55001《資產(chǎn)管理——管理體系要求》；
3）ISO 55002《資產(chǎn)管理——管理體系要求應用指南》。
ISO 55000概述了資產(chǎn)管理主題和采用的標準術(shù)語和定義；ISO 55001提供了一個集成的、有效的資產(chǎn)管理體系的規(guī)范要求；ISO 55002是資產(chǎn)管理體系的實施指南，從而幫助企業(yè)和組織機構(gòu)掌握其資產(chǎn)的價值，并實施科學、有效的管理。
在建立上述3個標準時，PAS 55-1被拆分成ISO 55000和ISO 55001。ISO 55001標準只包含資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要求，而主題的解釋、引言以及關(guān)鍵術(shù)語和定義保留在ISO 55000中。ISO 55002直接對應PAS 55-2，為ISO 55001的解釋與應用提供指導。
ISO 55001涵蓋了資產(chǎn)全壽命周期管理，共分10個部分，即范圍、引用標準、術(shù)語和定義、組織所處的環(huán)境（組織關(guān)系、相關(guān)方的需求和期望、確定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的范圍和要求）、領導（承諾、方針、職責、權(quán)限和作用）、策劃（應對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的風險和機遇的措施、目標及策略）、相關(guān)支撐（資源、勝任能力、意識、交流溝通、信息需求、存檔信息）、實施（運行策劃和控制、變更管理、外包）、績效評價（監(jiān)視、測量、分析和評價，內(nèi)部審核，管理評審）和改進（不符合和糾正措施、預防措施、持續(xù)改進）。ISO 55001資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要素見圖2。
圖2 ISO 55001資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要素
2.3 作用
通過資產(chǎn)管理體系的建立和實施，ISO 55000系列標準可以幫助企業(yè)建立一個優(yōu)化資產(chǎn)的管理系統(tǒng)及完整的資產(chǎn)管理治理機制，從而降低資產(chǎn)管理風險，持續(xù)改善績效和提高競爭優(yōu)勢，有利于提高公司形象和聲譽并被利益相關(guān)方（投資人、監(jiān)管者、外部機構(gòu)等）所認可。3 ISO 55000與PAS 55的關(guān)系
3.1 定義
ISO 55000對核心定義進行了簡化和通用化處理，即資產(chǎn)管理被定義成“一個組織實現(xiàn)其資產(chǎn)價值的協(xié)調(diào)活動”。而在PAS 55中，資產(chǎn)管理的定義是“通過具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的活動和實踐，以最佳方式、可持續(xù)地管理其資產(chǎn)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及與實現(xiàn)組織戰(zhàn)略計劃相關(guān)的績效、風險和全壽命周期費用”。
3.2 范圍
最顯著的變化是標準的目標應用范圍。PAS 55明顯專注于有形資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)。ISO 55001的設計則適用于任何類型的資產(chǎn)。這種變化意味著通用語言貫穿于整個文檔，使之能夠被理解并用于解釋不同背景的資產(chǎn)管理。
3.3 關(guān)鍵主題
ISO 55000充分保留了PAS 55中成功的關(guān)鍵主題，這些關(guān)鍵主題包括：
1）組織目標的一致性都明確地納入到資產(chǎn)管理的策略、目標、計劃和日常工作中；
2）通過全壽命周期資產(chǎn)管理計劃和多學科協(xié)作，以實現(xiàn)最具價值的成果；
3）風險管理與基于風險的決策支持；
4）實現(xiàn)一體化和可持續(xù)性的推動力，尤其是領導力、協(xié)商、溝通、能力開發(fā)和信息管理。
3.4 結(jié)構(gòu)
ISO 55000的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。因為所有ISO管理體系標準現(xiàn)在必須遵守技術(shù)聯(lián)合協(xié)調(diào)組（JTCG）在“附件SL（Annex SL）”中規(guī)定的標準化術(shù)語和結(jié)構(gòu)，要求明確關(guān)注、理解組織背景以及利益相關(guān)者的需求和期望，同時更關(guān)注領導力。ISO 55000是第一個執(zhí)行“附件SL”的管理體系標準，其他管理體系標準，如質(zhì)量管理標準ISO 9001、環(huán)境管理標準ISO 14001等也正在按新結(jié)構(gòu)進行修訂。
3.5 一致性
資產(chǎn)管理政策在制定資產(chǎn)管理承諾的過程中仍保持著重要作用，并且通過資產(chǎn)管理政策，改進了組織戰(zhàn)略目標向資產(chǎn)管理策略和目標發(fā)展的流程（見圖2）。在PAS 55中，資產(chǎn)管理策略不僅包括兩種管理資產(chǎn)的策略，還包括資產(chǎn)管理改進策略（即過程、功能和管理系統(tǒng)本身）。在ISO 55001中，資產(chǎn)管理策略被分成不同的要求并將“策略”術(shù)語去掉，改成了戰(zhàn)略資產(chǎn)管理計劃（SAMP）。同時，也去掉了明確定義的不同壽命周期活動（如新建或收購、運行、維護、更換或報廢），以適應不同的資產(chǎn)類型和更多的壽命周期階段。
3.6 決策支持標準
PAS 55對優(yōu)化計劃與決策方面的要求（成本、風險和績效之間，以及短期和長期影響之間）被保留下來但以另一種方式進行了闡述。ISO 55001依據(jù)清晰的文檔化方法以及決策支持與優(yōu)選標準，以反映利益相關(guān)者的需求并定義價值，然后持續(xù)應用以便在實現(xiàn)相互沖突目標的過程中達到最佳平衡。
3.7 風險管理
ISO 55001簡化了風險管理步驟，最近出版的ISO 31000風險管理標準詳述了這些細節(jié)。但資產(chǎn)管理對風險管理附加的具體要求（如隨時間變化的風險管理）保留在ISO 55001中。
3.8 審計與文檔化
ISO 55001也加強了對審計和存檔信息的要求。
3.9 認證
PAS 55認證依據(jù)其應用成熟度分為五個級別，依次為學習、應用、深化、優(yōu)化、超越。若通過第三級（深化）即認為通過PAS 55認證。認證有效期是3年，需每年監(jiān)督審核，到期后再重新評估。
通過PAS 55-1認證的機構(gòu)將不難達到ISO 55001的認證要求。然而個別要求條款不是1對1匹配的，因此有可能重組管理系統(tǒng)的某些要素。同時，鑒于ISO 55001采用更通用的語言，人們已經(jīng)認識到認證機構(gòu)需要具體的學科知識，以便有效地執(zhí)行評估。因此，這些機構(gòu)將必須遵守一套新的要求，即ISO 17021-5資產(chǎn)管理系統(tǒng)的認證能力要求。
4 我國電力資產(chǎn)管理的改進建議
與歐美等國家不同，中國電網(wǎng)目前還處于高速發(fā)展時期，大部分設備較新，未來幾年甚至十幾年都不會面臨設備的大規(guī)模更新?lián)Q代，但電網(wǎng)的高速發(fā)展帶來了投資規(guī)模大、建設速度快、規(guī)劃滾動調(diào)整周期短等突出特點，實現(xiàn)規(guī)劃最優(yōu)，保證投資有效性，迫切需要實施高績效管理。同時隨著前幾輪電網(wǎng)大規(guī)模改造期間投運設備的逐漸老化，如何有效延長設備壽命和保證資產(chǎn)正常更新?lián)Q代是資產(chǎn)管理必然要面臨的關(guān)鍵問題。因此，我們應該以ISO 55000標準的實施為契機，盡快提升我國電網(wǎng)的資產(chǎn)管理水平：
1）樹立先進的現(xiàn)代電網(wǎng)規(guī)劃理念。
加強資產(chǎn)全壽命周期規(guī)劃理念的學習與宣貫，以供電可靠性作為電網(wǎng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，并開展電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，以此指引電網(wǎng)發(fā)展和遠景規(guī)劃。重視可靠性參數(shù)的研究，在現(xiàn)狀電網(wǎng)診斷、規(guī)劃設計和規(guī)劃評價中都要進行供電可靠率和停電時間的分析計算。在技術(shù)經(jīng)濟比較中，考慮全壽命周期“總費用”和“總收益”，以提高電網(wǎng)規(guī)劃的科學性和經(jīng)濟性，以及企業(yè)運營抗風險能力，促進現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)從以安全技術(shù)為主導到以安全、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境綜合平衡為主導，從確定性規(guī)劃到概率性規(guī)劃，從單一目標到多元目標優(yōu)化規(guī)劃和資產(chǎn)管理集成規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，提升配電網(wǎng)供電可靠性。
2）借鑒先進的電網(wǎng)資產(chǎn)管理理念與經(jīng)驗。
引入先進的電網(wǎng)資產(chǎn)管理理念和策略，包括完整的閉環(huán)資產(chǎn)管理理念、先進的投資策略和基于設備狀態(tài)分析的檢修策略等。結(jié)合我國電網(wǎng)公司的實際，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，從戰(zhàn)略高度重視資產(chǎn)管理的重要性，運用各種管理工具，將蒙特卡羅模擬、失效模式與影響分析、層次分析法、模糊數(shù)學法等各種管理工具運用到風險管理過程中來，逐步將風險理念滲透到運營管理、文化建設等各個方面，并結(jié)合ISO 55000的要求與企業(yè)經(jīng)營目標，逐步建立健全電力資產(chǎn)管理體系。
3）引入健康指數(shù)理論，以理論指導實踐。
配電設備量大面廣，雖然其資產(chǎn)總量的比重較大，但個體造價相對低，應用輸電設備的在線監(jiān)測方法不現(xiàn)實，資產(chǎn)利用率較低，需要不同于輸電系統(tǒng)的理念和技術(shù)，尤其是基礎理論的研究。通過開展?jié)B透多維元素、微觀、過程和系統(tǒng)的健康指數(shù)理論研究，改變長期以來可靠性研究僅側(cè)重于單一設備在某一時刻、單截面（靜態(tài)狀態(tài)）、故障后的結(jié)果和因果關(guān)系的研究，為配電網(wǎng)資產(chǎn)管理在宏觀與微觀層面的結(jié)合提供基礎理論和技術(shù)手段，實現(xiàn)從定性到定量的提升。
4）建立資產(chǎn)壽命全過程的定量決策方法。
目前配電網(wǎng)的設備評價和狀態(tài)檢修標準缺乏理論指導，評價標準與缺陷不統(tǒng)一，扣分量無法一一對應，未考慮歷史數(shù)據(jù)，不能發(fā)現(xiàn)隱藏的缺陷，評價結(jié)果不能真實反映實際情況，評價與檢修不能緊密結(jié)合。因此，配電網(wǎng)的規(guī)劃方案、工程方案設計、檢修策略優(yōu)化、技術(shù)改造方案優(yōu)選、設備退役等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要建立綜合考慮經(jīng)濟、安全、環(huán)保等方面，覆蓋資產(chǎn)壽命全過程的定量決策方法，形成基于風險的檢修，并擴大到安全運行、優(yōu)化調(diào)度、經(jīng)濟運營和優(yōu)質(zhì)服務等領域，實現(xiàn)資產(chǎn)管理體系和檢修技術(shù)的躍升，為配電網(wǎng)智能化和可再生能源接入提供支撐。
5）建立科學的績效評估與持續(xù)改善機制。
供電企業(yè)必須對資產(chǎn)管理體系的績效、資產(chǎn)的狀態(tài)和劣化進行測量與評估，以尋求機會進行持續(xù)改善，以確保資產(chǎn)的性能、成本、風險得到最佳的平衡。例如，依據(jù)ISO 55001的要求，逐一識別自身在資產(chǎn)全壽命周期各環(huán)節(jié)中的管理短板，形成記錄，并觀察目標的完成程度、改善計劃的完成及時性、設備效率提升比例、設施投入產(chǎn)出比、糾正措施與預防措施的有效性等。
6）開展試點工程，以點帶面，積累經(jīng)驗。
以智能電網(wǎng)示范區(qū)建設為契機，選取試點工程，對研究成果加以實用化試點應用，并逐步推廣，從實踐角度進一步提高我國配電網(wǎng)規(guī)劃整體科技水平，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，并有效推進堅強智能配電網(wǎng)建設進程。對于試點區(qū)域，不僅要選取典型電力設備，而且要從全網(wǎng)角度出發(fā)開展技術(shù)/狀況/經(jīng)濟/效益評估，全面評估電力系統(tǒng)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，查找并確定薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出解決方案并持續(xù)改進。
7）建立健全必要的數(shù)據(jù)庫，整合數(shù)據(jù)資源。
配電資產(chǎn)的設備臺賬、運行維護、預試、在線監(jiān)測、管理數(shù)據(jù)等信息不全、歷史不長，因此缺乏底層數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)挖掘。資產(chǎn)管理系統(tǒng)多為分散開發(fā)，與業(yè)務結(jié)合不夠緊密，不同部門、不同業(yè)務流程間的信息資源共享不足，難以全面有效支撐電網(wǎng)公司資產(chǎn)的科學決策。在電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理中引入健康指數(shù)理論和風險分析技術(shù)，逐步健全現(xiàn)有生產(chǎn)管理系統(tǒng)（product management system，PMS）等數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有PMS和全壽命周期管理系統(tǒng)等基礎上，開發(fā)支持健康指數(shù)信息的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)與可靠性的精細化管理。同時，進一步整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合與共享，最終建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，不僅可為電網(wǎng)風險控制和設備管理策略提供重要信息，而且能夠保證電力系統(tǒng)的整體可靠性，降低運維費用，提高投資回報率，為智能配電網(wǎng)規(guī)劃、運行、調(diào)度、檢修打下堅實的基礎。
5 結(jié)語
國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，通過有意識地關(guān)注整個壽命周期價值的實現(xiàn)，運用科學、系統(tǒng)、精益化的資產(chǎn)管理方法，可以大大改善資產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。ISO 55000是世界范圍內(nèi)首次嘗試提出任何類型資產(chǎn)管理都普遍適用的國際標準，值得認真學習與推廣應用。特別是資產(chǎn)密集、不斷增加和龐大的配電資產(chǎn)，尤為必要迫切。英國Ofgem推出的新價格監(jiān)管模式（RIIO），將健康指數(shù)和臨界指數(shù)結(jié)合，將進一步提高資產(chǎn)風險管理水平。應用新標準并借鑒相關(guān)實踐經(jīng)驗將對我國組織、開展資產(chǎn)全壽命周期管理，提高資產(chǎn)運營效率等工作具有積極的推動作用和深遠的戰(zhàn)略意義。
?
TPM,點檢,班組建設,管理能力咨詢培訓@左明軍老師.微信：13808969873
關(guān)聯(lián)文章
精彩導讀
熱門文章
最新標簽